轉自:經濟日報
環保署辦持久性有機汙染物管製論壇 積極管製加強宣導 確保國人健康
行政院環境保護署毒管處處長 林建輝
持久性有機汙染物 (POPs)具有全球遷移性,會造成跨國界汙染,國際上十分重視,許多先進國家已針對POPs及含POPs 物品進行管製,包括源頭開採、限/禁用、產品廢棄及處置流向等且採取嚴厲的管製措施。
目前在POPs公約中第一批列管有12種、第二批新增列管九種,今年決議將安殺番 (Endosulfan)納入列管,要求各國必須採取行動,減少環境中該等物質的殘留量,確保人體及環境安全,至此公約列管化學物質共22種。
雖然台灣並非聯合國會員國與締約國,但為表達我國目前政策已符合該公約各類管製時程與作業事項,正視POPs對環境及人體健康的潛在風險,同時彰顯我國 POPs管製與積極作為,我國2008年製定「持久性有機汙染物斯德哥爾摩公約國家實施計畫」 (NIP),2010年再提出修正。
國內管製部分,「毒性化學物質管理法」中,2004年斯德哥德爾摩公約列管的POPs除戴奧辛及?喃外已被列為毒性化學物質,並訂有管製濃度及大量運作基 準,要求所有締約國提出相應的管製計畫;其它在廢棄物、環境及衛生食品等法規方面,國內亦訂有相關標準值,國內也都清楚掌握,以確保環境品質及國人健康。
政府近年積極管製,透過POPs管製查察及環境流布檢測調查、檢討加嚴或增訂管製標準、注重食品安全與民眾教育,並參酌國外POPs物質削減策略方向,如 削減POPs物質使用、消減POPs物質排放、嚴格管製POPs產品、避免暴露於POPs環境、加強POPs物質研究等,以減少環境中的POPs汙染。未 來希望結合民間團體與社會大眾共同努力,才能事半公倍,朝無POPs家園邁進。
環保署與經濟日報合作舉辦論壇,邀集專家學者討論,並將論壇內容刊登於報紙版面,應能加強對民眾宣導,獲取正確的資訊;進而提升國人對POPs的重視,減少暴露的風險與可能的危害,共同努力減少POPs對環境生態及人類健康的衝擊。
環保署毒管處科長 鄭春菊
為了防範持久性有機汙染物 (POPs)對環境造成的危害,2004年聯合國製定「持久性有機汙染物斯德哥爾摩公約」,其中列管POPs共22種。依據POPs公約最新發展現況,今 年將安殺番 (Endosulfan)納入公約附件A,亦即是「消除(Elimination)」的對象,也就是禁止使用。附件B則考量使用替代品,如DDT,其在瘧 疾防疫區還是需要使用,但必須限製使用;又如一些商品必須使用的化學物質,也是限製使用。
針對公約首批列管12種POPs,除戴奧辛及喃屬無意衍生,為生產過程的副產物,需採源頭減量與清潔生產、管末控製技術、廢棄物再利用輔導,搭配排放管 製等標準來減少戴奧辛及喃產生外,包含第二批列管的九種POPs,我國皆以「毒性化學物質管理法」、「農藥管理法」及「環境用藥管理法」進行相關管製, 並分別禁用或未曾登記使用。此外,針對公約中第三批列管的安殺番,大部分都用在農藥,目前農委會尚發有16張的農藥許可證。
在法規管製成效上,對於戴奧辛及喃的無意衍生排放方面,環保署也特別加強汙染源排放管道戴奧辛及喃排放的稽查檢測,配合各項管製法規下,目前已將所有 固定汙染源戴奧辛及喃的排放納入管製,且排放量已有逐年下降趨勢,減量成效良好;另外,環保署列管的多氯聯苯汙染場址已有兩處完成改善而解除列管;可氯 丹的部分在農委會、環保署均已公告列管;滴特寧、DDT、毒殺番部分,環保署也將之列為毒性化學物質的公告管理,農委會也在農藥方面做了管製;其他部分需 要加強努力的,尤其在食品安全部分。
在環境介質監測及生物基質檢測成果上,環保署、衛生署及農委會已陸續進行固定汙染源煙道檢測、環境空氣品質、河川底泥、河川魚體、河川水體、食品類、及人體血液等監測分析。
此外,環保署比較具體的作為是環境流布的監測調查,每年都委託成大呂博士針對阻燃劑、塑化劑等作監測,其中像多氯聯苯的監測值都屬於ND;在水質保護部 分,主要針對放流水源訂定管製標準;環境檢驗所部分,也針對POPs管製物質公告;農委會與衛生署部分,則針對市售食品與商品,進行抽測以加強管理。
以上各項監測成果可顯示目前政府的管製具有相當成效,但因我國目前非POPs公約的締約方,為表達我國目前政策已符合該公約各類管製時程與作業事項,同時 彰顯我國POPs管製方向及積極作為,根據公約最新管理趨勢,這些成果的資料調查、蒐集及彙整工作,我們都會定期透過NGO向聯合國彰顯台灣的積極作為, 讓各界了解我國對POPs管理的執行成效。
工業技術研究院經理 何大成
POPs議題之所以特殊在於其高毒性的物質是人類製造出來的,亦即環境中本來沒有的。因為持久性,所以在大氣環境中,不論從空氣、水、土壞、沈積物、土壤 或植物,都可能持續存在;特別現在受到全球暖化影響,環境中的POPs透過重覆性遠程傳播「揮發和沈降」在全球循環,會產生「蚱蜢跳效應」,在地球一方排 放的POPs,對遠離產生源頭地區構成威脅,全球必須正視此問題。
針對公約列管的22種POPs,需要國家在NIP中努力執行,並結合跨部會小組如衛生、環境、農藥、甚至經濟面;部分POPs的用途會在經濟,對於環境和人體影響至大,有賴各部會研擬相關管製措施。
雖然台灣目前只是觀察員的角色,但是與國際上已開發國家相較,無論在法規、研究上,成績斐然,絲毫不遑多讓。未來應將台灣經驗各項執行成果如環境、衛生與後端的管理等,經由全球化的脈動,透過參加大會的經驗,向國外分享與宣揚,有助國家形象提升。
依據生物鏈的關係,POPs最後一定會回到人體上,未來在食物、農藥、畜牧產業、人體上都會殘留,因此政府單位應針對食物的進口來源去檢測,如國貿局或海關進口單位,要針對大陸進來的貨櫃做好管製與檢測,以降低民眾暴露於POPs 的風險。
國外有很多研究訊息很快的就會到締約國,國內也要有持久性的因應方案,針對公約各項附件做綜整,可能更有效率。站在國家橫向、縱向與業界的連繫方式上,建議成立專責單位負責資訊的蒐集,將先進國家的因應製度,快速引進國內參考。
東海大學環境科學與工程學系教授 張鎮南
國內的POPs,目前只針對各河川底泥做監測,但未來十年,我國會朝向大幅興建汙水廠。因此,應該將營業單位納入監測,包括汙水廠水質、空氣及汙泥,未來POPs應會從河川底泥轉移到汙水廠,將來的毒管方向,尤其是汙泥部分,相關單位應及早因應。
台灣人口密集、化學成分複雜,加上高科技蓬勃發展,未來應針對本土產業、可能使用POPs的原料特色進行追蹤,如塑化劑。
再者,台灣目前做了很多監測,未來各項POPs監測數據結果應盡量回饋到地方,再要求相關單位擬定調整政策。如根據分析報告,台中戴奧辛值太高,則應調節焚化爐的使用,或者停止運轉作為因應。
除了呼應全世界潮流外,建議應建立專責單位,集中人力、資訊,比較能長期推動相關業務,找出問題關鍵。
臺大公共衛生學院環境衛生研究所教授 陳家揚
POPs和許多管製作為相同,都是要從「源頭減量」才有效率。從國內各項環境監測調查數據得知,台灣有機氯農藥等POPs禁用多年,各項環境數據也是逐年 下降,但是環境中的PPs會透過「揮發和沈降」再回來,如水庫淤泥,尤其台灣有20多座水庫、淤積情況嚴重,很多POPs也會慢慢再釋放出來。剛也提到全 球暖化的現象,可能會加速POPs由底泥等沈積處釋放,如有些國家使用DDT做為病媒防治,是否會透過長程傳輸和沙塵暴等傳至台灣,未來在環境流布調查更 顯重要。
要發展對環境友善的替代品,主要的方法之一是「短鏈替代長鏈」,因為碳鏈的長度對生物累積性及毒性有重大的影響。例如全氟碳化合物,這類含氟化學品在環境 中不易分解,容易造成生物體內長期累積的傷害。在未能全面取得替代品之前,可先盡量使用碳鏈較短之全氟碳化合物,已降低其生物累積性。此外,全氟碳化合物 可透過水體在環境中流布,與傳統POPs主要透過大氣長程傳輸不太一樣。
1977年起歐美先進國家開始逐步禁止製造與使用PCB(多氯聯苯),國內也在1980年全面禁止使用。但因使用中的含有多氯聯苯設備如變壓器、電容器或含有液體存積量的其他容器,無法立即禁用,而含有PCB的設備需有除役期限,應確實掌握數量並提出處置計畫。
由於POPs性質安定不易分解,早期排放的POPs或廢棄的PCB 至今仍諸多殘留於環境中,例如海洋。有些食品如海鮮,它是無國界的,為了國民健康,應鼓勵民眾多吃蔬果。
朝陽科技大學環境工程與管理系教授 王順成
POPs對於環境的影響除了其毒性可持續存在外,不僅有急性、慢性之分,很多POPs也屬於環境荷爾蒙,容易造成人體不孕。這些毒性物質,民眾有時會誤以為PoPs如戴奧辛及喃具有急劇毒性,其實大部分POPs是屬於慢毒性。
環保署目前對最新公告之COP5(第五次締約國大會)的管製措施,環保署早已完成。COP5的重點項目為安殺番的管製,台灣大部分劑型早期已禁用,現在只 剩粉劑的部分,量也很少。農委會未來會將安殺番全面禁用,顯見我們已經超越國際腳步。雖然我們非POPs締約國,但我們已經成為觀察員的一份子,所做的各 項執行計畫也與締約國相同。
目前台灣POPs各項執行成果漸見成效,如戴奧辛及喃大氣排放量已有逐年下降趨勢;與2002年相比,2010年排入大氣的戴奧辛及喃總量已降至 59g I-TEQ,整體減量達82%,減量成效良好。環保署在COP1-4針對環境介質與生物監測方面也做了不少;在農委會部分,由於安殺番是COP5管製項 目,希望能再加強環境監測,特別是農田,因為早期安殺番均使用在農田上。
至於降低民眾暴露於POPs風險方面,教育宣導很重要,很多民眾不了解什麼是POPs及其所帶來的不良影響,希望能將正確的理念透過教育方式,尤其在國家 機製的分工上,無論環保、衛生、農業、經濟各個跨部會計畫教育宣導均應加強,如衛生署的健康國民局在健康教育宣導上,可讓國人了解POPs對國人健康之影 響及進行必要之防護措施。
在國家POPs實施計畫中(NIP),目前由環保署主導,其他部會協助,未來希望能再強化跨部會協調整合。也許不必成立跨部會中心,但至少統合的層級要拉高至行政院層級,讓參與各部會能充配合其執行的工作項目。另建議NIP應加入勞委會,以完整NIP之體系。
健康風險評估是目前執行內容比較弱的部分,未來需強化這方面的工作,才能彰顯台灣在國家實施計畫的成效。期望POPs管製措施能進一步與國際同步,加強保護國人健康與環境安全。
農委會農業藥物毒物試驗所 李宏萍博士
藥物毒物試驗所職掌為農藥的研究與發展、農產品殘留有毒物質的管製、植物保護新方法的開發、技術服務及訂定各種檢定方法與評估標準,以確保農藥安全使用及 農產品安全品質。第一批POPs中大半屬於有機氯的農藥,因其在環境中殘存時間長且有生物濃縮性,有許多對人的毒性高,台灣在民國38年開始使用,民國 60年起開始禁用。
藥物毒物試驗所曾做過相關調查,土壤中有機氯農藥自1973 、1981、1997、2004年約每十年調查一次,以掌握其殘留消退情況,從前面的四次資料中,已有逐年下降趨勢。針對有機氯農藥調查在1975、 1983年針對豬肉調查;1983年針對人體暴露106件母乳之調查。不過因為礙於人力、經費有限,以致於未能繼續定期調查。
藥物毒物試驗所也做過魚產品有機氯調查,因為我們的大環境沒有問題,目前的生鮮蔬果均有監測有機氯農藥,也都沒問題。由於現在檢驗技術進步,我們也針對戴奧辛檢測方法建立完成,我們也參與緊急案件之處理,其檢測值均低於歐盟相關規定標準值。
未來若要能完成全面性的調查,建議要及早透過跨部會機製,因為公部門已在研提2013年計畫,公部門如採樣、檢驗的能量有限,一定要結合學界及各方面專業,共同處理具時效性的食品安全及環境保護議題,並能將有代表性的採樣及檢驗數據做有效的分析與安全評估。
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